ФАКТЫ. СОБЫТИЯ. ТЕНДЕНЦИИ

Распределение после вуза: либо отрабатывай, либо плати?

Осенью Госдума планирует обсудить законопроект, возвращающий систему обязательного распределения выпускников вузов. Раз государство или организация оплачивают обучение студента, то работу по специальности они обязаны предложить. А отказаться от предложения молодой специалист сможет только если вернет деньги. Договор будет заключаться с каждым студентом, обучающимся на бюджетной основе…

Новое – хорошо забытое старое?

Инициаторы законопроекта – представители Федерации независимых профсоюзов России. Его цель – снижение уровня безработицы среди молодежи, а не принудительное распределение. Важно решить вопрос гарантированного первого рабочего места, причем не только для выпускников вузов, но и учреждений среднего профессионального образования. Ведь ни для кого не секрет, что в разных отраслях народного хозяйства отмечается острая нехватка кадров. А половина россиян с дипломами о высшем образовании не работают по полученной в вузе профессии. Компания «MAR Consul» провела социологическое исследование в пяти крупных российских городах и сделала вывод: среди причин работы не по специальности на первом месте – низкий уровень заработной платы (29%), далее – низкий спрос на полученную специальность (15%), наконец, непрестижность полученной специальности для самого специалиста (9%).
Все так, но сможет ли система распределения решить эти проблемы?
По убеждению ректора МГГУ имени М.А.Шолохова Владимира Нечаева, «данная инициатива противоречит рыночной экономике и сомнительно согласуется с правовым полем РФ». Так, ст. 37 Конституции РФ гласит: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен».
А по мнению проректора по учебной работе Государственного педагогического университета им. А.И.Герцена Виталия Кантора, «возврат к советской системе распределения невозможен, поскольку труд по принуждению неэффективен… Нужно искать более эффективные механизмы взаимодействия между вузом и государством, и целевой прием – один из них».
А что же на «высоком уровне»? Президент России Владимир Путин поручил правительству обеспечить целевой прием абитуриентов в медицинские вузы, чтобы после выпуска они отрабатывали в той больнице, которая направила их учиться. Ведь, по данным Минздрава, дефицит врачей в России в настоящее время составляет 40 тысяч человек. А среднего медперсонала – 270 тысяч человек.
Вице-премьер Ольга Голодец в выступлении на G-20 также подчеркнула, что целевой прием является эффективным способом приведения в соответствие рынка образования рынку труда.
Наконец, положения о целевом приеме нашли отражение в новом Законе «Об образовании в РФ». В частности, в п.3 ст. 56, посвященной этой теме, установлено, что целевой прием проводится в рамках квоты на основе трехстороннего договора, заключаемого между образовательной организацией, гражданином и направившей его на обучение организацией (госкорпорацией, госкомпанией, хозяйственным обществом, органами власти – субъекта РФ или местного самоуправления).

Отраслевые и министерские

Сегодня целевой прием получил распространение в технических вузах, не относящихся к ведению Минобрнауки. Это объясняется тем, что в вузах Минобрнауки квота на целевой прием составляет не более 15% от общего числа бюджетных мест, а в вузах других ведомств практически нет ограничений. Например, в вузах Мин­здрава целевой прием составляет 30–40%, Минобороны – 50–60%, в вузах Минтранса – 70–80%.
Представители вузов находят в нем много преимуществ.
Например, в РГПУ им. Герцена (Санкт-Петербург), ведущем педагогическом вузе страны, ежегодно принимают студентов по целевым направлениям. Это позволяет обеспечить учительскими кадрами сельские школы и школы отдаленных регионов. В 2013 году были приняты 300 человек на данную форму обучения, и среди них, по свидетельству проректора по учебной работе этого вуза Виталия Кантора, был большой конкурс:
– Эти люди прекрасно сознают, что по окончании вуза они должны отработать государственные средства, – подчеркнул В.Кантор.
По мнению начальника Управления довузовской и целевой подготовки профессора Балтийского государственного технического университета «Военмех» Евгения Никулина, благодаря этой форме подготовки сокращается период адаптации молодых специалистов на предприятии, поскольку работодатели организуют для целевиков содержательные практики и стажировки.
Ну а проректор Московского государственного университета путей сообщения Валентина Виноградова уверена:
– Целевой прием – единственный способ обеспечить кадрами предприятия в отдаленных районах.
Хорошо, но для того, чтобы эта система оказалась действенной, необходимы определенные условия. Заинтересованность со стороны заказчиков кадров, например. Как заставить работодателей вкладывать средства в систему подготовки молодежи? Ведь организации, направляющие абитуриентов на целевую подготовку, дополнительно ее финансируют, выплачивают стипендии, компенсируют расходы на общежитие. По окончании вуза они гарантируют трудоустройство молодого специалиста и обеспечивают его профессиональный рост – наставничество, стажировки, курсы повышения квалификации. Сюда же социальный пакет, «весомость» которого зависит от возможностей каждой конкретной организации.

Богатые не плачут?

Например, ОАО РЖД в полном объеме возмещает «целевым» выпускникам расходы по временному найму жилого помещения, за исключением стоимости коммунальных услуг, а также предлагает ипотечный кредит на покупку жилья на льготных условиях. Если же молодой специалист уволится раньше срока без уважительной причины, все эти средства он обязан вернуть. А если он вообще не явится на работу без весомых на то оснований, он должен возместить средства, потраченные на его обучение в вузе. Так гласит Положение ОАО РЖД «О молодом специалисте».
Что касается федерального законодательства, то и тут в ст. 56, п.7 Закона «Об образовании в РФ» указано, что гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, обязан в полном объеме возместить направившим его органу или организации расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно данных расходов. Правда, штраф взимается и с организации, которая нарушила свои обязательства по трудоустройству выпускника.

Хорошие примеры

Пока эксперты сходятся в том, что в механизмах распределения должно превалировать не принуждение, а создание привлекательных условий для молодых специалистов. Например, Управление образования и науки Тамбовской области в этом году впервые проводит конкурс для привлечения в села молодых педагогов, по итогам которого 160 учителей и воспитателей получат единовременную выплату в размере 120 тысяч рублей. Прошедшие отбор должны будут подписать договор об обязательной отработке по месту направления в течение трех лет.
Начинающим педагогам помогают решить проблему с жильем. В прошлом году выплаты на улучшение жилищных условий получили 38 учителей, работающих в сельских школах, в первом полугодии 2013 года – 43 молодые семьи.
А в Нижегородской области программа по социально-экономической поддержке молодых специалистов реализуется с 2006 года, и проблему обеспечения сельских районов квалифицированными кадрами там практически решили. Начинающие педагоги, врачи, работники культуры и спорта получают социальные выплаты на приобретение жилья и автомобиля. Но отработка этих благ – не менее десяти лет в сельской местности.
Несколько слов о федеральной программе для молодых учителей, готовых работать в школах отдаленных районов. Размер грантов для добровольцев составил 500 тыс. рублей, а регионы, заключающие договор с такими специалистами, берут на себя обязательства обеспечить их жильем. Гранты получили около 1000 начинающих педагогов. Однако не везде удалось заполнить вакансии. Например, в Кировской области из 35 заявок было закрыто только 9, несмотря на то что школы были расположены не в глухих селах, а в райцентрах. Видимо, дело не только в деньгах и квартирах?
Руководитель Общероссийского общества защиты прав потребителей образовательных услуг Виктор Панин считает, что нельзя сбрасывать со счетов и нематериальные способы решения проблемы кадрового голода, как развитие системы профориентации, информирования подростков о социально значимых профессиях, повышение их престижа и преодоление предвзятого отношения к отдаленным территориям.
Кстати: при оценке эффективности вузов теперь будет использоваться такой критерий, как трудоустройство выпускников. Значит, и руководству вузов придется искать вакансии для молодых специалистов...

PS. На днях министр образования Дмитрий Ливанов сообщил, что российские студенты, которые откажутся сотрудничать с предприятием, оплатившим их обучение, будут вынуждены заплатить штраф в двукратном размере.
В то же время первый зампред думского Комитета по образованию Олег Смолин не считает новую инициативу разумной:

– Что касается системы распределения, то это похоже на то, что было: все как у кошки, но не кошка. Дело в том, что тогда студент получал стипендию в районе 80% прожиточного минимума, а в оборонных вузах – выше прожиточного минимума. А сейчас расчетная студенческая стипендия порядка 17% от прожиточного минимума. Тогда тот, кто ехал по распределению, получал подъемные, квартиру или квартирные. Сейчас ничего подобного не предлагают. Это не совсем то же самое… Это просто неверная установка – все решать силовыми методами. Я считаю, что это выстрел не туда, потому что в основном проблема не в том, что студент не возвращается на предприятие. Очень часто предприятие не берет его обратно и чисто формально подписывает свой контракт, имея в виду, что не обязательно он будет туда возвращаться. Что касается рабочих мест, как мы знаем, в области высоких технологий, далеко не всех, кто получает инженерное образование, – сейчас набор увеличили – мы можем трудоустроить. (Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2260465)