ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
Принят
Государственной Думой 21 мая 1999 года
Одобрен
Советом Федерации 9 июня 1999 года
Настоящий Федеральный закон в
соответствии с Конституцией Российской
Федерации и общепризнанными нормами
международного права устанавливает основы
правового регулирования отношений, возникающих
в связи с деятельностью по профилактике
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона
применяются следующие основные понятия:
безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за
поведением которого отсутствует вследствие
неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязанностей по его воспитанию, обучению и (или)
содержанию со стороны родителей или законных
представителей либо должностных лиц;
беспризорный – безнадзорный, не имеющий места
жительства и (или) места пребывания;
несовершеннолетний, находящийся в социально
опасном положении, – лицо в возрасте до
восемнадцати лет, которое вследствие
безнадзорности или беспризорности находится в
обстановке, представляющей опасность для его
жизни или здоровья либо не отвечающей
требованиям к его воспитанию или содержанию,
либо совершает правонарушение или
антиобщественные действия;
семья, находящаяся в социально опасном
положении, – семья, имеющая детей, находящихся в
социально опасном положении, а также семья, где
родители или законные представители
несовершеннолетних не исполняют своих
обязанностей по их воспитанию, обучению и (или)
содержанию и (или) отрицательно влияют на их
поведение либо жестоко обращаются с ними;
индивидуальная профилактическая работа –
деятельность по своевременному выявлению
несовершеннолетних и семей, находящихся в
социально опасном положении, а также по их
социально-педагогической реабилитации и (или)
предупреждению совершения ими правонарушений и
антиобщественных действий;
профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних – система социальных,
правовых, педагогических и иных мер,
направленных на выявление и устранение причин и
условий, способствующих безнадзорности,
беспризорности, правонарушениям и
антиобщественным действиям несовершеннолетних,
осуществляемых в совокупности с индивидуальной
профилактической работой с несовершеннолетними
и семьями, находящимися в социально опасном
положении.
Статья 2. Основные задачи и принципы
деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
1. Основными задачами деятельности по
профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий
несовершеннолетних, выявление и устранение
причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация
несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений и
антиобщественных действий.
2. Деятельность по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних основывается
на принципах законности, демократизма, гуманного
обращения с несовершеннолетними, поддержки
семьи и взаимодействия с ней, индивидуального
подхода к исправлению несовершеннолетних с
соблюдением конфиденциальности полученной
информации, государственной поддержки
деятельности органов местного самоуправления и
общественных объединений по профилактике
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, обеспечения
ответственности должностных лиц и граждан за
нарушение прав и законных интересов
несовершеннолетних.
Статья 3. Законодательство Российской
Федерации о профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
Законодательство Российской Федерации,
регулирующее деятельность по профилактике
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, основывается на Конституции
Российской Федерации, общепризнанных нормах
международного права и состоит из настоящего
Федерального закона, других федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов и нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Органы и учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. В систему профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних входят
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, образуемые в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской
Федерации, органы управления социальной защитой
населения, органы управления образованием,
органы опеки и попечительства, органы по делам
молодежи, органы управления здравоохранением,
органы службы занятости, органы внутренних дел.
2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской
Федерации, могут создаваться учреждения,
осуществляющие отдельные функции по
профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
3. Участие в деятельности по профилактике
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних других органов, учреждений и
организаций осуществляется в пределах их
компетенции в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и (или)
законодательством субъектов Российской
Федерации.
Статья 5. Категории лиц, в отношении которых
проводится индивидуальная профилактическая
работа
1. Органы и учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних проводят индивидуальную
профилактическую работу в отношении
несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или
попрошайничеством;
3) содержащихся в социально-реабилитационных
центрах для несовершеннолетних, социальных
приютах, центрах помощи детям, оставшимся без
попечения родителей, специальных
учебно-воспитательных и других учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
помощи и (или) реабилитации;
4) употребляющих наркотические средства или
психотропные вещества без назначения врача либо
употребляющих одурманивающие вещества;
5) совершивших правонарушение, повлекшее
применение меры административного взыскания;
6) совершивших правонарушение до достижения
возраста, с которого наступает административная
ответственность;
7) освобожденных от уголовной ответственности
вследствие акта об амнистии или в связи с
изменением обстановки, а также в случаях, когда
признано, что исправление несовершеннолетнего
может быть достигнуто путем применения
принудительных мер воспитательного воздействия;
8) не подлежащих уголовной ответственности в
связи с недостижением возраста, с которого
наступает уголовная ответственность, или
вследствие отставания в психическом развитии, не
связанного с психическим расстройством;
9) обвиняемых или подозреваемых в совершении
преступлений, в отношении которых избраны меры
пресечения, не связанные с заключением под
стражу;
10) условно-досрочно освобожденных от отбывания
наказания, освобожденных от наказания
вследствие акта об амнистии или в связи с
помилованием;
11) получивших отсрочку отбывания наказания или
отсрочку исполнения приговора;
12) освобожденных из учреждений
уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из
специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа, если они в период пребывания в
указанных учреждениях допускали нарушения
режима, совершали противоправные деяния и (или)
после освобождения (выпуска) находятся в
социально опасном положении и (или) нуждаются в
социальной помощи и (или) реабилитации;
13) осужденных за совершение преступления
небольшой или средней тяжести и освобожденных
судом от наказания с применением принудительных
мер воспитательного воздействия;
14) осужденных условно, осужденных к обязательным
работам, исправительным работам или иным мерам
наказания, не связанным с лишением свободы.
2. Органы и учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних проводят индивидуальную
профилактическую работу в отношении родителей
или законных представителей несовершеннолетних,
если они не исполняют своих обязанностей по их
воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или)
отрицательно влияют на их поведение либо жестоко
обращаются с ними.
3. Индивидуальная профилактическая работа с
лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2
настоящей статьи, может проводиться в случае
необходимости предупреждения правонарушений
либо для оказания социальной помощи и (или)
реабилитации несовершеннолетних с согласия
руководителя органа или учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Статья 6. Основания проведения
индивидуальной профилактической работы
Основаниями проведения индивидуальной
профилактической работы в отношении
несовершеннолетних, их родителей или законных
представителей являются обстоятельства,
предусмотренные статьей 5 настоящего
Федерального закона, если они зафиксированы в
следующих документах:
1) заявление несовершеннолетнего либо его
родителей или законных представителей об
оказании им помощи по вопросам, входящим в
компетенцию органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, прокурора,
следователя, органа дознания или начальника
органа внутренних дел;
4) документы, определенные настоящим Федеральным
законом как основания помещения
несовершеннолетних в учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
5) заключение, утвержденное руководителем органа
или учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, по результатам проведенной
проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Статья 7. Сроки проведения индивидуальной
профилактической работы
Индивидуальная профилактическая работа в
отношении несовершеннолетних, их родителей или
законных представителей проводится в сроки,
необходимые для оказания социальной и иной
помощи несовершеннолетним, или до устранения
причин и условий, способствовавших
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям
или антиобщественным действиям
несовершеннолетних, или достижения ими возраста
восемнадцати лет, или наступления других
обстоятельств, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Права лиц, в отношении которых
проводится индивидуальная профилактическая
работа
1. Несовершеннолетним, их родителям или законным
представителям, в отношении которых проводится
индивидуальная профилактическая работа,
обеспечиваются права и свободы, гарантированные
Конституцией Российской Федерации, Конвенцией
ООН о правах ребенка, международными договорами
Российской Федерации, настоящим Федеральным
законом, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и нормативными
правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
2. Несовершеннолетние, содержащиеся в
учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, пользуются правами,
указанными в пункте 1 настоящей статьи, а также в
установленном порядке имеют право на:
уведомление родителей или законных
представителей об их помещении в учреждение
системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
обжалование решений, принятых работниками
органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, в вышестоящие органы
указанной системы, а также в органы прокуратуры и
суд;
гуманное, не унижающее человеческого
достоинства обращение;
поддержание связи с семьей путем телефонных
переговоров и свиданий без ограничения их
количества;
получение посылок, бандеролей, передач,
получение и отправление писем и телеграмм без
ограничения их количества;
обеспечение бесплатными питанием, одеждой,
обувью и другими предметами вещевого
довольствия по нормам, утвержденным
Правительством Российской Федерации.
3. Права несовершеннолетних, содержащихся в
учреждениях уголовно-исполнительной системы, а
также организация работы по их исправлению
регламентируются Уголовно-исполнительным
кодексом Российской Федерации и другими
федеральными законами.
4. Перечисление прав, указанных в пунктах 2 и 3
настоящей статьи, не должно толковаться как
отрицание или умаление других прав
несовершеннолетних.
Статья 9. Гарантии исполнения настоящего
Федерального закона
1. Органы и учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, а также несовершеннолетние,
их родители или законные представители вправе
обратиться в установленном законодательством
Российской Федерации порядке в суд с иском о
возмещении вреда, причиненного здоровью
несовершеннолетнего, его имуществу, и (или)
морального вреда.
2. Органы и учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в пределах своей компетенции
обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных
интересов несовершеннолетних, осуществлять их
защиту от всех форм дискриминации, физического
или психического насилия, оскорбления, грубого
обращения, сексуальной и иной эксплуатации,
выявлять несовершеннолетних и семьи,
находящиеся в социально опасном положении, а
также незамедлительно информировать:
1) орган прокуратуры – о нарушении прав и свобод
несовершеннолетних;
2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите
их прав, образуемую органом местного
самоуправления, – о выявленных случаях
нарушения прав несовершеннолетних на
образование, труд, отдых, жилище и других прав, а
также о недостатках в деятельности органов и
учреждений, препятствующих предупреждению
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
3) орган опеки и попечительства – о выявлении
несовершеннолетних, оставшихся без попечения
родителей или законных представителей либо
находящихся в обстановке, представляющей угрозу
их жизни, здоровью или препятствующей их
воспитанию;
4) орган управления социальной защитой населения
– о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в
помощи государства в связи с безнадзорностью или
беспризорностью, а также о выявлении семей,
находящихся в социально опасном положении;
5) орган внутренних дел – о выявлении родителей
несовершеннолетних или их законных
представителей и иных лиц, жестоко обращающихся
с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в
совершение преступления или антиобщественных
действий или совершающих по отношению к ним
другие противоправные деяния, а также о
несовершеннолетних, совершивших правонарушение
или антиобщественные действия;
6) орган управления здравоохранением – о
выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в
обследовании, наблюдении или лечении в связи с
употреблением спиртных напитков, наркотических
средств, психотропных или одурманивающих
веществ;
7) орган управления образованием – о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства в связи с самовольным уходом из
детских домов, школ-интернатов и других детских
учреждений либо в связи с прекращением по
неуважительным причинам занятий в
образовательных учреждениях;
8) орган по делам молодежи – о выявлении
несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении и нуждающихся в этой связи в
оказании помощи в организации отдыха, досуга,
занятости.
3. Информация, указанная в пункте 2 настоящей
статьи, подлежит хранению и использованию в
порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.
4. Должностные лица, родители несовершеннолетних
или их законные представители и иные лица несут
ответственность за нарушение прав
несовершеннолетних, а также за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по их
воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
Статья 10. Контроль и надзор за деятельностью
органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. Федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации в пределах своей
компетенции осуществляют в установленном
порядке контроль за деятельностью органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
2. Ведомственный контроль за деятельностью
органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних осуществляется вышестоящими
органами и их должностными лицами. Порядок
осуществления ведомственного контроля
определяется соответствующими нормативными
правовыми актами.
3. Прокурорский надзор за соблюдением законов
органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних осуществляется Генеральным
прокурором Российской Федерации и подчиненными
ему прокурорами в соответствии с Федеральным
законом “О прокуратуре Российской Федерации”.
Начало. Продолжение читайте,
пожалуйста, в следующем номере
Ваше мнение
Мы будем благодарны, если Вы
найдете время высказать свое мнение о данной
статье, свое впечатление от нее. Спасибо.
"Первое сентября"
|