ТО-ТО И ОНО
...В условиях стабильного
финансирования
Вузы смогут более свободно
распоряжаться бюджетными средствами и
рассчитывать на независимую аттестационную
комиссию. А пока таких условий нет, все живут кто
как может
На повестку очередного заседания
Комитета по образованию и науке Государственной
думы было вынесено два вопроса: о практике
аттестации вузов и выполнении бюджета
образования за 2001 год. Как выяснилось, вузы
аттестуют незаконно, а в бюджете Счетная палата
нашла многочисленные нарушения.
Государственную аттестационную
инспекцию ожидает реформа
Для обсуждения первого из них – «О практике
аттестации образовательных учреждений и
внесении изменений в действующее
законодательство» – в комитет пришли
представители Министерства образования.
Для начала заместитель министра образования
Леонид Гребнев рассказал о том, что сегодня
деятельность Государственной инспекции по
аттестации высших учебных заведений ведется вне
правового поля. В соответствии с действующим
законодательством аттестацией вузов должна была
заниматься независимая Государственная
аттестационная служба, однако она так и не была
создана: по подсчетам, на содержание такой ГАС
требовалось бы ежегодно 350 миллионов рублей из
бюджета.
Немногочисленная же по составу Госинспекция
фактически работает при методической поддержке
Министерства образования, и это вызывает
постоянные нарекания со стороны Министерства
юстиции. Любое высшее учебное заведение, у
которого возникли проблемы с аттестацией, вправе
обратиться в Минюст и опротестовать само право
Госинспекции на ведение деятельности: ни один
нормативный документ, на основании которого
работает инспекция, не имеет регистрации в
Минюсте. Кроме того, сегодня в 26 субъектах
Российской Федерации вопросы аттестации вузов
возложены на одного специалиста, то есть не
имеется даже подразделения при ГУО. В результате
на сегодняшний день около 25% образовательных
учреждений вообще не прошли аттестацию.
Леонид Гребнев и начальник Государственной
инспекции Юрий Акимов выступили с предложением
внести законопроект об изменении положений
действующего законодательства, который поможет
создать при Министерстве образования
Департамент аттестации и контроля качества
образования, отказавшись от концепции
независимой ГАС, но сохранив при этом
государственно-общественный характер
экспертных комиссий.
Однако председатель Комитета по образованию
Александр Шишлов и его заместитель Олег Смолин
сочли, что независимый аттестационный орган
работал бы эффективнее, чем орган при
министерстве. Правда, с одной оговоркой: «в
условиях стабильного финансирования
образования»…
Не прошло и трех лет…
Второй вопрос, обсуждавшийся на заседании, – об
исполнении бюджета системы образования за 2001 год.
Рассмотреть его в комитет пришли представители
Счетной палаты, Министерства финансов. Александр
Шишлов сразу поинтересовался, какие предложения
финансовых и контрольных структур могут быть
внесены в преддверии формирования бюджета-2004. В
результате выяснилась общая для Счетной палаты,
Минфина и правительства (вице-премьер Алексей
Кудрин) позиция: предоставить
бюджетополучателям большую свободу в
распоряжении средствами. В следующем году
бюджетная классификация станет менее
детализированной. Еще одна проблема – остатки
неизрасходованных средств на счетах
бюджетополучателей. Как заметил Олег Смолин,
советский распределительный принцип «умри, но
израсходуй средства до конца года» странным
образом перешел в рыночную экономику, и от этого
принципа необходимо отказаться. Тем не менее,
заметила заместитель начальника отдела Счетной
палаты Нина Ефимова, ректоры вузов все-таки
научились быстро осваивать доставшиеся средства,
хотя на счетах иногда остаются крупные суммы.
Счетная палата выявила ряд нарушений
использования бюджетных средств в сфере
образования в 2001 году. Так, по списанным на
приобретение авиабилетов Национальным фондом
подготовки кадров средствам федерального
бюджета в размере 14,1 млн рублей подтверждающей
документации до сих пор не предоставлено.
Интересная ситуация сложилась и в РАО, бюджетные
ассигнования доводились до которой письменными
уведомлениями без отражения соответствующих
операций на лицевом счете в федеральном
казначействе. А МГУ им. Ломоносова вообще не был
открыт такой счет, в нарушение Бюджетного
кодекса. Подобных нарушений довольно много, и
хочется сказать: хорошо, что не прошло и трех лет,
как их заметили в Счетной палате!
Ваше мнение
Мы будем благодарны, если Вы найдете время
высказать свое мнение о данной статье, свое
впечатление от нее. Спасибо.
"Первое сентября"
|