Дебют империи XXI века
История западноевропейской интеграции
начинается с инициативы министра иностранных
дел Франции об объединении стратегических
ресурсов Франции и Германии (1950). В том же году к
ним присоединились Бельгия, Люксембург, Италия и
Нидерланды. В 1957 году эти же страны образовали
Общий рынок.
В 1985 году были заключены Шенгенские соглашения,
предусматривавшие поэтапное снятие пограничных
барьеров между странами Европейского
сообщества. 90-е годы ознаменовали собой
преобразование Сообщества в Союз (1994) и
дальнейшие меры на пути к окончательному
объединению (общая Стратегическая программа,
введение новой валюты – евро и т.д.). Ныне единая
Европа стала политической реальностью.
Большинство ее институтов у всех на слуху,
процесс интеграции развивается вширь, вовлекая
все новые страны, но меж тем совсем не все
представляют, как живет и работает Европейский
Союз – крупнейшее политическое образование на
карте современного мира.
Государственная структура
европейского союза
Европейский Союз представляет собой
уникальную государственную структуру. Она
покоится на триедином фундаменте, и его
институты призваны представлять сообщество в
целом, национальные государства и отдельных
граждан. Европейская комиссия защищает интересы
сообщества, каждое правительство представлено в
Совете Европейского Союза, а парламент,
избираемый прямым голосованием, призван
представлять интересы отдельных граждан. Это
институциональное триединство дополняют еще два
учреждения: Палата правосудия и Счетная палата.
Европейский парламент
Европейский парламент избирается
каждые пять лет на основании всеобщего
избирательного права и представляет интересы 374
миллионов граждан Европы. Парламент выполняет
три важнейшие функции:
делит с Советом Европы законодательную власть,
то есть отвечает за принятие общеевропейских
законов;
вместе с Советом отвечает за бюджет и может
уменьшать расходные статьи бюджета; принимает
бюджет как последняя инстанция;
осуществляет демократический контроль над
комиссией, подтверждая полномочия ее членов и
осуществляя политический контроль над всеми
органами власти Союза.
Совет Европейского Союза
Совет Европейского Союза – высший орган
власти Европы. Он состоит из представителей
стран-участниц на уровне министров или глав
национальных государств. В зависимости от
вопросов, стоящих на повестке дня, Совет
объединяет министров иностранных или внутренних
дел, финансов, обороны и пр.
Совет ответствен за несколько секторов власти:
совместно с парламентом осуществляет
законодательную власть;
обеспечивает координацию экономической
политики государств – членов Союза;
заключает от имени сообщества договоры с
третьими странами и международными
организациями;
совместно с парламентом формирует бюджет Союза;
принимает стратегические решения, а также все
решения в области международной политики и
общественной безопасности;
обеспечивает координацию действий государств –
членов Союза в юридической и внутриполитической
сфере, отвечает за унификацию гражданской жизни.
Европейская комиссия
Европейская комиссия – правительство
Европы. Она защищает общие интересы государств –
членов Союза. Председатель и члены комиссии
назначаются национальными правительствами и
утверждаются Европейским парламентом.
В круг полномочий комиссии входят:
законодательная инициатива;
обеспечение исполнения европейских законов,
бюджета и программ, принятых парламентом и
Советом;
представление Европейского Союза на
международной арене;
Палата правосудия
Общеевропейская Палата правосудия
обеспечивает единую интерпретацию и уважение
законов сообщества. В 1989 году при палате был
создан Европейский суд.
Счетная палата
Счетная палата проверяет правильность
исполнения общеевропейского бюджета.
Помимо важнейших органов власти Европейский
Союз сформировал еще пять центральных
государственных институтов: Центральный
Общеевропейский банк, Европейский банк
инвестиций, Комитет по экономической и
социальной политике, Региональный комитет и,
наконец, любопытнейшее и не имеющее аналогов
учреждение – Европейскую службу посредничества,
в которую имеют право обратиться любые три
физических или юридических лица, пострадавшие от
«плохого администрирования» со стороны органов
власти объединенной Европы.
* * *
1 января 2002 года крупнейшие государства
объединенной Европы, входящие в Шенгенское
соглашение, вводят в оборот наличное евро.
Психологически это будет обозначать
окончательное объединение, и, несмотря на
уверения политиков, все больше и больше
полномочий станет переходить от национальных
правительств к Европейскому Союзу. В какой мере
состоится Союз как конфедеративное или
федеративное государство – покажет время,
однако уже сейчас можно сказать, что важнейший
переворот произошел, европейцы переезжают из
национальных квартир в отремонтированный общий
дом, и облик континента, к которому мы привыкли за
последнее столетие, меняется безвозвратно. 2001
год объявлен в Европейском Союзе годом
национальных языков. Кто-то уже шутит: «Это год
прощания с национальными языками».
Ваше мнение
Мы будем благодарны, если Вы найдете время
высказать свое мнение о данной статье, свое
впечатление от нее. Спасибо.
"Первое сентября"
|